FOTO: Paulo Whitaker/Reuters - 25.out.2017

Mulher passeia com cachorro na praia de Boa Viagem, no Recife

A mudança climática é um desafio para todas as cidades brasileiras. Algumas, no entanto, estão sob maior risco que outras. O Recife é um desses casos: palco de um grande desastre causado por fortes chuvas em 2022, é um dos municípios do país mais vulneráveis à crise do clima, apesar de o tema ter pouco espaço nas campanhas eleitorais. 

Dados do Painel Brasileiro de Mudanças Climáticas indicam que o Recife é a 16ª cidade do mundo mais vulnerável aos efeitos da mudança climática, além de ser a capital do país mais ameaçada pelo avanço do nível do mar. Fatores geográficos, econômicos e sociais explicam o cenário, que já esteve no centro de ações da capital pernambucana no passado. Os candidatos à prefeitura com mais intenções de votos em 2024, no entanto, não têm dado centralidade ao tema em seus planos de governo, segundo análises. 

Neste texto, parte de uma série sobre o clima e as eleições municipais, o Nexo explica por que o Recife é tão ameaçado pela mudança climática, de que forma o tema aparece na campanha eleitoral e o que há nos planos de governo dos candidatos à prefeitura. Mostra também as medidas adotadas na capital nos últimos anos e a avaliação da gestão do atual prefeito, João Campos (PSB).

O que torna o Recife tão ameaçado

O Recife é vulnerável à mudança do clima por fatores geográficos, econômicos e sociais. A cidade combina terrenos de topografia baixa com áreas de alta declividade, além de ser marcada pela grande densidade populacional e por processos intensos de urbanização. É possível identificar seis grandes vulnerabilidades no município, segundo documento produzido em 2019 pela própria prefeitura:

• enchentes
• deslizamentos
• doenças transmissíveis
• ondas de calor
• secas e
• elevação do nível do mar 

A cidade sofre historicamente com extremos de chuva, que geram alagamentos nas margens de seus principais rios. A previsão de temporais mais intensos e frequentes no contexto da mudança climática agrava os riscos de inundações e deslizamentos, segundo artigo publicado em 2021 na revista científica Cities. Outros fatores de risco são a presença de moradias precárias nos morros e encostas, a ineficiência dos sistemas de drenagem, o desmatamento e o despejo irregular de resíduos.

133

pessoas morreram após fortes chuvas que atingiram o Grande Recife (que não inclui só a capital) em 2022, no que foi considerado o maior temporal da região em 42 anos

44%

do território da cidade tem risco alto para a ocorrência de inundações e alagamentos, segundo um relatório de maio do Instituto para a Redução de Riscos e Desastres da UFRPE (Universidade Federal Rural de Pernambuco)

O Painel Brasileiro de Mudanças Climáticas prevê para o Nordeste um aumento na frequência de temperaturas extremas e da duração de ondas de calor. A densidade populacional e os padrões de urbanização do Recife (marcados pela verticalização e pavimentação) tendem a agravar esses eventos. Esse e outros fatores também tornam a população sujeita à ameaça de doenças influenciadas pelo clima, como a dengue.

Estudos citados pelo artigo de 2021 mostram ainda que o nível médio anual do mar no Recife aumentou cerca de 0,54 cm ao ano desde 1940. Os cenários de elevação do mar podem causar a inundação de áreas significativas da cidade. Mais de 81% das construções urbanas que estão a menos de 30 metros da linha de costa devem ser afetadas rapidamente pela mudança do nível do mar atual, de acordo com o texto.

25,38 km²

seria a extensão da área inundada no Recife num cenário de elevação de 0,5 metro do nível do mar até 2100, segundo o artigo de 2021 

33,71 km²

seria a extensão da área inundada no Recife num cenário de elevação de um metro do nível do mar até 2100, segundo o mesmo artigo 

De que forma as campanhas lidam com o tema

A campanha para a prefeitura do Recife tem oito candidatos: João Campos, atual prefeito, do PSB; Gilson Machado, do PL; Daniel Coelho, do PSD; Dani Portela, do PSOL; Tecio Teles, do Novo; Ludmila Outtes, do UP; Simone Fontana, do PSTU; e Victor Assis, do PCO. 

Campos está isolado na liderança da disputa, com 76% das intenções de voto e grande chance de vencer no primeiro turno, segundo pesquisa Datafolha realizada entre 17 e 18 de setembro. Atrás dele, estão empatados em segundo lugar Gilson Machado (9%), Daniel Coelho (PSD) e Dani Portela (3%). A pesquisa, com margem de erro de três pontos percentuais, foi registrada no TSE (Tribunal Superior Eleitoral) com o protocolo PE-02953/2024.

CORRIDA ELEITORAL

Campos, Machado, Coelho e Portela têm prometido priorizar políticas  ambientais em eventos de campanha. Temas como saneamento básico, energia limpa e obras de infraestrutura aparecem no discurso dos candidatos. Nem sempre, no entanto, as propostas são detalhadas ou apresentadas como parte da solução para a mudança climática: 

“Existe um plano para a cidade ser carbono neutro até 2050. […] E o ponto mais crítico de drenagem da cidade é a bacia do Rio Tejipió. Então [vamos fazer] a construção de parque, plantios de árvores, preservação de áreas de reserva ambiental como a manta do Engenho Uchôa, aqui do lado” 

João Campos

prefeito do Recife e candidato à reeleição pelo PSB, em agenda no bairro do Barro, na zona oeste da cidade, no dia 24 de setembro 

“Construções verdes no Centro do Recife. [Vamos] liberar uma verticalização no centro da cidade, porém, no Recife Antigo, nós não vamos permitir isso, nós não vamos mexer. O Recife Antigo será revitalizado, será dado o seu valor histórico”

Gilson Machado

candidato pelo PL à prefeitura do Recife, em sabatina na sede do grupo Atitude, no dia 26 de setembro 

“Reforço na equipe dos agentes ambientais mas, principalmente, a gente tem uma verba de R$ 85 milhões de publicidade. Isso tem que ser usado para fins públicos, fazer educação ambiental na mídia, e não autopromoção da gestão ou da figura do prefeito. Ensinar conceitos de educação ambiental, reciclagem, separação do lixo e, principalmente, da preservação dos nossos canais pode mudar esse quadro”

Daniel Coelho

candidato pelo PSD à prefeitura do Recife, em agenda no Engenho do Meio, na zona oeste da cidade, no dia 12 de setembro 

“A gente precisa falar de meio ambiente a curto, médio e longo prazo. Nós tivemos emergências climáticas como as chuvas de 2022, em que 50 pessoas morreram na cidade do Recife. A gente precisa olhar para os morros com prioridade na próxima gestão, não apenas para coisas que são paliativas, como lonas, mas para medidas estruturais mais da preservação dos nossos canais pode mudar esse quadro”

Dani Portela

candidata pelo PSOL à prefeitura do Recife, em sabatina no podcast Fala Ordinário, no dia 13 de setembro 

Para os eleitores, a crise do clima é um dos temas que os preocupam durante a campanha. Pesquisa Datafolha feita entre 17 e 19 de setembro mostra que 59% deles a consideram um risco imediato para a população mundial. Outros 28% a veem como um risco para as próximas gerações. 

8%

dos entrevistados pelo Datafolha no Recife discordam de que a mudança climática seja um risco; 4% não opinaram 

O que há nos planos de governo

Os planos de governo dos quatro candidatos com mais intenções de votos mostram que há lacunas nas propostas ambientais e de combate à mudança climática, segundo análise divulgada nesta segunda-feira (30) pelo Greenpeace Brasil. Os temas mais destacados nos textos são moradia, infraestrutura, transporte e gestão de resíduos. Falta centralidade de ações de adaptação e prevenção de desastres, segundo o estudo.

“Dos quatro prefeituráveis, poucos são comprometidos de fato com a temática de meio ambiente, que envolve diversas intersecções. há candidatos que não citam certos temas e há os que são favoráveis [ou seja, citam esses temas em seus planos de governo], mas que não consideramos comprometidos, por não terem metas mais aprofundadas e detalhadas”

Rodrigo Jesus

porta-voz do Greenpeace Brasil, em entrevista ao Nexo 

Campos, Machado e Coelho apresentaram pouco engajamento e familiaridade com os termos da pauta climática, embora todos tenham trazido algum nível de proposta para medidas de adaptação ou mitigação da crise, segundo a análise. As propostas são pouco detalhadas, indicando, em sua maioria, metas genéricas. Nenhum dos textos — incluindo, neste caso, o de Portela — citou temas como a poluição do ar ou o vazamento de petróleo no Nordeste em 2019.

A análise ranqueou os candidatos mais engajados com o tema, segundo uma metodologia própria (que pode ser consultada no arquivo do estudo). Coelho foi o que mais bem pontuou, por ter endereçado em maior ou menor profundidade quase todos os temas considerados pela organização. Depois, vieram Portela, Campos — por ter citado mais iniciativas feitas na gestão atual e menos do que seria proposto numa futura gestão — e Machado, que ficou em quarto lugar por ter deixado de falar sobre diversos temas, como áreas verdes.

“Para João Campos, podemos até comparar [o plano de governo] com o que foi feito na gestão, mas, nos outros candidatos, a gente gostaria de mais descrição [das propostas], o que não há”, disse ao Nexo Rodrigo Jesus, porta-voz do Greenpeace Brasil. Além desses textos, o Nexo leu os planos do governo dos outros quatro candidatos à prefeitura. As propostas são resumidas abaixo:

O que cada candidato traz

Qual a avaliação de João Campos

Campos governou o Recife nos últimos quatro anos e tem chances de governá-lo no próximo mandato, considerando as atuais intenções de voto. O candidato listou em seu plano de governo diversas ações na área ambiental que realizou no passado e diz querer manter caso seja reeleito. Estão entre elas:

• a construção de parques e praças
• a implantação de árvores adultas (já crescidas) na cidade
• a expansão da infraestrutura cicloviária
• a urbanização de comunidades mais vulneráveis
• a continuação de programas habitacionais como o Promorar

O Promorar (Programa de Requalificação e Resiliência Urbana em Áreas de Vulnerabilidade Urbana) é uma das vitrines da atual gestão. Financiado com R$ 2 bilhões pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento, o programa busca construir parques alagáveis (construídos nas margens de rios) para reduzir os riscos de enchentes. A obra, por outro lado, deve desapropriar milhares de pessoas que vivem nas regiões e dizem ter poucas informações sobre para onde vão.

40 

comunidades do Recife devem ser afetadas pelas ações, e até agora 17 são conhecidas, segundo reportagem da Agência Pública; mais de 3.000 famílias devem ser desapropriadas 

Moradores da região reclamam de falta de diálogo e transparência. “Falta participação social na implementação das medidas”, disse Jesus ao Nexo. “Como esses R$ 2 bilhões vão ser usados? O que foi apresentado à população? O papel da prefeitura é conversar e garantir espaços de tomada de decisão direta”, afirmou, propondo, por exemplo, a criação de conselhos.

Para a Agência Pública, a prefeitura do Recife disse que “foram realizadas 55 oficinas com a participação de 4.500 moradores das áreas beneficiadas” e que “todas as etapas sempre contam com escuta popular dos moradores”. Também afirmou que “na necessidade de reassentamento, a equipe social do Promorar fará as escutas necessárias para definir juntamente com as famílias a melhor solução para cada caso. Conforme o marco de reassentamento do programa, as soluções previstas são: unidade habitacional; compra assistida e reassentamento por permuta.

O que o Recife fez nos últimos anos

O Recife foi a primeira capital do país a reconhecer, em 2019, estado de emergência climática e a elaborar um plano de análise de riscos e estratégias de adaptação. A cidade se destacou no passado por conta desse tipo de iniciativa. “O Recife teve um grande destaque nacional na promoção da pauta climática de 2012 a 2019, reunindo fóruns municipais sobre o tema”, disse ao Nexo Hugo Mariz, biólogo e doutorando em ciência política na UFPE (Universidade Federal de Pernambuco).

Não havia uma urgência tão grande para ações de adaptação aos efeitos da mudança do clima naquela época, segundo Mariz. Falava-se mais sobre mitigação — isto é, medidas para reduzir as emissões de gases de efeito estufa da cidade. Esse contexto levou à criação de uma série de leis, decretos, planos e outros documentos — que, no entanto, não têm sido implementados da forma adequada.

“Por mais que agora haja essa urgência, a pauta climática vem  perdendo força nos últimos anos. Não vou dizer que não houve políticas públicas importantes combatendo os efeitos da mudança do clima, mas elas não tiveram o selo de ação climática, que seria importante para educar a população. Por mais que se façam ações de urbanismo — como o plantio de árvores —, a falta de divulgação focada na questão climática distancia o público da pauta”

Hugo Mariz

biólogo e doutorando em ciência política na UFPE (Universidade Federal de Pernambuco), em entrevista ao Nexo 

Para Jesus, as metas estabelecidas pelos planos não são coerentes com a análise de risco feita pelos próprios documentos sobre os efeitos da crise climática no Recife. “Há ações para serem concluídas em 2050, o que é extremamente incompatível com a urgência e emergência da realidade atual. Já as pautas de curto e médio prazo não foram cumpridas.”

“O Recife precisa fazer seu dever de casa para o futuro, porque os instrumentos existem”, disse Mariz. “Há planos de mitigação, áreas mapeadas para os riscos de vulnerabilidades da cidade, inventários de emissão de gases de efeito estufa. falta implementar e colocar o selo de que aquilo está sendo implementado como ação climática”

A série especial “O clima e as eleições municipais” conta com o apoio do Instituto Talanoa, uma organização civil independente com a missão de contribuir para responder à emergência climática e aos seus impactos socioambientais a partir de ideias e tecnologias do nosso tempo.